引言2020年12月19日，由复恩法律、凤凰网公益共同举办，上海市法学会慈善法治研究会为合作单位的第二届中国公益行业合规发展论坛（暨第八届复恩法律论坛）以线上直播的方式成功举行。本次会议由复恩法律理事长陆璇及深圳社创星社会企业发展促进中心创始人夏璇主持，上海市法学会慈善法治研究会会长张凌、福特基金会北京代表处谷青出席并致辞，法律、公益、学术等各界专家学者出席并做演讲。

 冯天丽

电子科技大学 经济与管理学院 副教授

冯教授在本次论坛上以“成都社会企业发展概况与政策思考”为主题，从成都社会企业的发展现状以及成都社会企业发展的生态系统两个方面进行分享，以期为社会企业的全国性立法提供有益的思考与经验。

第一部分

冯教授主要从成都社会企业的认证数据、成都市社会企业的组织类型、发展阶段与人员规模、服务领域、以及其在成都市七区12县的地域分布角度介绍了成都市社会企业的发展的总体情况与基本特征，并总结到一个城市的社会企业的发展情况与该地区对其的相关政策是紧密相关的，是养水与养鱼的关系。

自2018年成都市政府出台《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，完成首批12家社会企业的认证，成都市的社会企业申报和认证数量呈逐年上升的趋势。于2020年，成都市市场监督管理局也对33家社会企业完成了认证。

截至目前，成都市共有102家经认证的社会企业。全国（中国公益慈善项目交流展示会）认证的有63家，地方（成都）认证的有72家，其中33家是通过了全国和地方的认证。

成都市市场监督管理局负责成都市的社会企业认证与监管，要求社会企业的组织类型须为营利法人。故而成都市的社会企业类型呈现出这样一个特点：102家社会企业中有85家为企业，占比高达83%，比全国其他地区认证的社会企业的比例都要高。

从发展阶段和人员规模角度，成立十年以下的社会企业占比为85%，员工人数小于十人的占比为48%，呈现出创业期、小规模的特征。

从服务领域角度，主要集中于教育与培训、社区服务、无障碍服务、农村发展等领域。

从地区分布角度，成都市共有七区12县，其中武侯区、高新区、青羊区、成华区的社会企业数量较高。可以看出，各区的对社会企业的政策力度也是影响一个区县社会企业设立、发展的重要因素。

在介绍完成都社会企业的总体情况与基本特征后，冯教授分析了成都社会企业的来源以及它们的社会和经济价值。

成都社会企业主要有两个来源，一是由具有商业模式的社会组织中来，即先成立社会组织，其后创办企业，形成一种“双轨运行的方式”。二是创办具有社会使命、利用商业模式解决社会问题的企业，比如有机农业、教育等领域的企业，其一开始就是营利法人。

社会企业具有双重价值—社会价值和经济价值。以成都市首批社会企业社会属性监管与影响力评估数据做说明，2019年成都市社会企业覆盖的受益人群达20万人，创造出2.17亿元的营业收入，社会贡献总额达4,651万元。

第二部分

冯教授分享了成都为社会企业的发展所营造的“生态系统”方面的经验。成都社会企业发展生态系统可分为三方面—政策环境、社区孵育环境、专业化的支持性机构。其中冯教授指出监济并施的政策环境是促进社会企业有效发展的最关键因素—政策支持可以起到“指向标”的作用。有，如虎添翼；无，则困难重重。

近年来，成都社会企业的蓬勃发展有赖于成都市政府所制定的一套有关社会企业的政策体系。成都市对于社会企业的成立与发展是有一个全生命周期的保障体系—从认证到退出、监管、各区的相应的鼓励、扶持政策，以及社区资金方面的支持。

1 对于特色政策，成都对于社会企业的监管导向是从严监管—树立标杆企业。比如一家企业想认证或者再次认证（两年有效期）为社会企业，那么它在环境保护、劳动者权益保障、纳税义务的履行等方面都是要依法依规的，否则就会被“摘帽”。2020年，就有一家社会企业就没有通过重新认证。

2 成都给予了社会企业得天独厚的社区孵育环境。相较于北京、上海、深圳、广州等城市，成都可以提供大量的免费的公共空间助力初创的、草根的社会企业设立、发展。比如，成华区的一个公共空间，其中就进驻了两三家社会企业。不过更得天独厚的是，在这个公共空间中同时也有如红十字会等的一些政府的群团组织，慈善会以及一些其他的社会组织也进驻其中。这样一个空间，其意义远超地理意义上的空间，其实它是一个信息、资源共享的聚集地、枢纽站。

3 专业化的支持性机构—中国的社会企业服务平台和成都的社会企业服务平台—为社会企业提供培训、信息等为社会企业赋能。

最后，冯教授总结到，成都的社会企业发展得益于成都的全生命周期保障体系、严格的监管机制、包括认证后的各方面的政策。可以说，政策对社会企业的发展至关重要，所以也希望能够出台一部社会企业法以更好地推动社会企业的发展。今天的论坛非常有意义。谢谢大家。